INTRODUCCIÓN
Como resultado del enorme flujo de datos que manejan las organizaciones hoy en día, éstas se enfrentan a un reto nada sencillo: tomar decisiones rápidas y efectivas con base en múltiples parámetros, cada vez más complejos. Por lo tanto, es necesario contar con un medio capaz de unir de informaciones disímiles en apariencia y que ayude a identificar las posibilidades ocultas en el interior de los datos informativos a través del lenguaje más fácil de interpretar, el visual, o sea, el de los mapas, o lo que es lo mismo los Sistemas de Información Geográfica (SIG). Estos no son más que sistemas computacionales diseñados para la captura, manipulación, análisis, modelado y visualización de datos georreferenciados para la ayuda a la toma de decisiones y solución de complejos problemas de manejo y planeamiento de los territorios.
Cuba por su posición geográfica es un país muy vulnerable a la ocurrencia de desastres naturales, principalmente por los ciclones tropicales que constituyen el fenómeno meteorológico adverso que mayores afectaciones han ocasionado con el decursar del tiempo, que junto a los fuertes vientos e intensas lluvias provocan grandes inundaciones en zonas costeras y en el interior por el desborde de ríos y embalses. Por lo que el empleo de los mapas y ahora de los SIG se ha hecho imprescindible para el manejo de dichos fenómenos por parte de los órganos de la Defensa Civil, desde su Estado Mayor Nacional (EMNDC) a los Consejos de Defensa provinciales y municipales, incluyendo los centros Territoriales de Gestión para la Reducción de Riesgos.
Conjuntamente con el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) y el EMNDC funciona un SIG con las principales presas y embalses del territorio nacional, para el monitoreo de las áreas propensas a inundaciones por desbordamiento o rotura de las cortinas, con actualización automatizada de los datos por el INRH.
En los estudios de riesgos que actualmente se realizan, previo a la ejecución de proyectos constructivos, se pueden emplear los SIG para analizar temáticas como:
“peligros geológicos; características de las pendientes; series climáticas de hasta 200 años; penetraciones del mar; calidad de las masas de agua cercanas o que pudieran ser afectadas por el proyecto, de las superficiales y subterráneas; peligros acarreados por la aparición de fuerzas de supresión provocadas por las aguas subterráneas; los caudales máximos para las diferentes probabilidades; escorrentías; grado de conservación de la vegetación y los daños que puede sufrir durante el embate de los eventos meteorológicos extremos; descripción de las instalaciones desde el punto de vista constructivo; vulnerabilidad ingeniero - geológica, estructural, no estructural y funcional; la valoración de los riesgos a que se someten las instalaciones” (4).
Hoy en día se ha extendido el empleo de los SIG a los Puestos de Mando Provinciales de la Defensa Civil, así como a los Centros Territoriales de Gestión de Riesgos dotados con tecnologías de punta para el cumplimiento de su misión.
1. EMPLEO DE LOS SIG EN EL ENFRENTAMIENTO DE CICLONES TROPICALES Y PENETRACIONES DEL MAR.
Durante el enfrentamiento de fenómenos meteorológicos adversos como ciclones tropicales y penetraciones del mar, se debe actuar de forma rápida y oportuna con el objetivo de evitar la mayor cantidad de pérdidas humanas y materiales posibles auxiliándose de diversos medios que garanticen el cumplimiento de las siguientes acciones:
- Ubicación y ploteo preciso del fenómeno meteorológico previendo su posible movimiento y lugares de afectación.
- Establecimiento de las distintas fases para la protección de la población y la economía.
- Control del cumplimiento de los distintos planes de evacuación de recursos humanos y materiales.
- Control de las distintas zonas de afectaciones por penetraciones del mar.
- Control de las pérdidas y afectaciones provocadas por estos fenómenos.
Tradicionalmente estos trabajos se realizaban en su totalidad mayormente de forma manual con el empleo de mapas impresos, gráficos y tablas desplegadas en el Puesto de Dirección hasta que se comienzan a introducir de forma operativa las nuevas técnicas de los SIG con estos fines en el EMNDC.
Para la realización de estas tareas de forma automatizada empleando los SIG, ha sido necesario fue la implementación de bases cartográficas digitales (BCD) básicas del territorio nacional y su entorno. Se han utilizado las siguientes:
- Mapa digital a escala 1:500 000 de Centroamérica y el Caribe.
- Mapa topográfico digital a escala 1:250 000 de todo el país.
- Mapas planimétricos digitales a escala 1:25 000 de capitales provinciales y otros pueblos y ciudades propensos a inundaciones.
- Sistema Mapa Amigable (contiene todas las BCD anteriores, el modelo digital del terreno y otros datos carto-gráficos).
Estas BCD están diseñadas con una estructura de datos vectoriales para SIG, son la base para la creación de distintas bases de datos temáticas, así como para el ploteo automatizado (georreferenciación) de distintos fenómenos, como los ciclones tropicales.
1.1. Ubicación y ploteo preciso de ciclones tropicales previendo su posible movimiento y lugares de afectación.
Para el ploteo del movimiento de los ciclones se parte de los boletines oficiales del Instituto de Meteorología, así como en algunos casos se emplean datos procedentes de diversas fuentes fidedignas nacionales y extranjeras. Los mismos son introducidos en la base de datos del SIG y se van ploteando de forma automática por sus coordenadas (Latitud y Longitud) con ayuda del SIG en la medida que se van recibiendo, creándose una tabla o base de datos georreferenciados, que se superpone sobre los diferentes mapas digitales, como el de Centroamérica y el Caribe a escala 1:500 000 y el de nuestro país a escala 1:250 000, permitiendo realizar diferente análisis sobre el terreno, mediciones exactas y cálculos con las diferentes herramientas del SIG, sustituyendo los métodos manuales y aumentando la exactitud y rapidez en la toma de las decisiones.
Tabla No. 1. Fragmento de una base de datos para el ploteo de un ciclón tropical.
Siglas empleadas en la tabla No.1.
AE - Aviso especial SO - Suroeste
N - Norte ONO - Oeste Noroeste
S - Sur ENE - Este noreste
E - Este NNO - Norte noroeste
O - Oeste DT - Depresión tropical
SE - Sur Este TT - Tormenta tropical
H - Huracán
Fig. No.1. Monitoreo de ciclones tropicales empleando un SIG.
Fig. No.2. Control de fases de protección establecidas durante el enfrenamiento a ciclones tropicales.
1.2. Establecimiento de las distintas fases para la protección de la población y la economía.
Según el movimiento del ciclón sobre el territorio y sus diferentes características y posibilidades de afectación, que se van determinando con ayuda de los mapas digitales
se establecen las distintas fases para la protección de la población y la economía y se representan en el SIG permitiendo dirigir y ejecutar las acciones que a esto conlleva, teniendo en cuenta las características del terreno (Fig. No.2).
1.3. Control del cumplimiento de los distintos planes de evacuación de recursos humanos y materiales.
Con ayuda del SIG se puede realizar el control de los diferentes planes para la evacuación del personal y recursos materiales partiendo de las bases de datos cartográficos digitales, a nivel provincial y a nivel municipal obtenidas del mapa a escala 1:250 000 de todo el país. Lo que se muestra es solo un pequeño ejemplo, ya que estos planes son muy amplios y se cambian anualmente, los mismos se
encuentran en bases de datos georreferenciadas permitiendo realizar diferentes tipos de mapas temáticos y análisis de los resultados sobre el SIG.
1.4. Control de las distintas zonas de afectaciones por penetraciones del mar.
Una de las tareas de mayor importancia que debe realizar el EMNDC es el control de las distintas áreas de inundaciones costeras por penetraciones del mar para salvaguardar los distintos objetivos económicos y sociales a existentes.
Conjuntamente con el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y el EMNDC funciona un SIG con las principales presas y embalses del territorio nacional, para el monitoreo
de las áreas de peligro de inundaciones por desbordamiento o rotura de las cortinas.
1.5. Control de las pérdidas y afectaciones provocadas por ciclones tropicales.
Con ayuda del SIG se pueden realizar distintos tipos de análisis para determinar la cuantía de pérdidas y afectaciones teniendo en cuenta el movimiento del ciclón, así como los detalles del terreno y otros datos de interés temático, como distintos objetivos de interés económico y social que se necesiten proteger o recuperar después del paso del fenómeno.
También se pueden georreferenciar las distintas tablas de resúmenes de perdidas y afectaciones que se elaboran en el EMNDC para la realización de análisis e informes, permitiendo de esta forma llevar mucho mejor las estadísticas y controles directamente sobre los elementos del terreno.
Fig. No.3. Análisis comparativo del cumplimiento en tiempo real del Plan de
Evacuación de Ganado.
Fig. No.4. Plan de Evacuación de la Población.
Fig. No.5. Sectores de Penetración del Mar de Cuba por niveles de peligrosidad.
Fig. No.6. Asentamientos Costeros
Fig. No.7. Sectores de Penetración del Mar de Ciudad de La Habana por niveles
de peligrosidad.
Fig. No.8. Embalses y áreas de peligro de inundaciones por desbordamiento o
rotura de las cortinas
Fig. No.9. Determinación de afectaciones por el paso de ciclones con el SIG
2. EMPLEO DE LOS SIG EN LOS CENTROS DE GESTIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A NIVEL TERRITORIAL
Hoy en día se ha extendido el empleo de los SIG a los Puestos de Mando Provinciales y Municipales de la Defensa Civil, así como a los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgos (Fig. No.10) dotados con tecnologías de punta con el objetivo de evitar desastres que puedan afectar la población y la economía. Esto no es más que el
manejo de la información territorial en función la gestión de riegos para la reducción de desastres.
Fig. No.10. Centros de Gestión para la Reducción de Riesgos
Fig. No.11. Modelos digitales del terreno para la gestión de riesgos
Los peligros de desastres que pueden afectar nuestra Seguridad Nacional se definen en la Directiva No. 1/2005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional para la organización, planificación y preparación del país para situaciones de desastres, clasificados por su origen son:
1. Naturales:
- Ciclones Tropicales.
- Intensas Lluvias.
- Tormentas Locales Severas.
- Deslizamientos de tierra.
- Sismos.
- Intensas sequías.
- Incendios en áreas rurales.
2. Tecnológicos:
- Accidentes catastróficos del transporte.
- Accidentes con sustancias peligrosas.
- Explosiones de gran magnitud.
- Derrames de hidrocarburos.
- Incendios de grandes proporciones en instalaciones industriales y edificaciones.
- Derrumbes de edificaciones.
- Ruptura de obras hidráulicas.
3. Sanitarios:
- Epidemias (Dengue Hemorrágico, Neuropatía Epidémica).
- Epizootias (Peste porcina africana, Cólera Porcino).
- Epifitias y Plagas y enfermedades (Roya de la Caña de Azúcar, Moho Azul del Tabaco, Thrips Palmi).
El empleo de los SIG para la gestión de riesgos a nivel territorial actualmente constituye una necesidad para la lucha contra desastres que puedan afectar a la población y a la economía ante diferentes fenómenos adversos. Los mismos tendrán los siguientes objetivos principales:
- Ubicación y ploteo automatizado de los ciclones tropicales previendo su posible movimiento y lugares de afectación.
- Georreferenciación de las distintas fases decretadas para la protección de la población y la economía, y los planes de evacuación de recursos humanos y materiales.
- Control de las distintas zonas de riesgo por penetraciones del mar e inundaciones por intensas lluvias y desborde de embalses.
- Vigilancia y alerta temprana ante incendios forestales.
- Georreferenciación de objetivos económicos que puedan provocar desastres tecnológicos y sanitarios, así como los que estén en riesgo de ser afectados por estos.
- Sentar las bases para la inserción de estos sistemas en la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales de la Republica de Cuba (IDERC).
Los SIG en los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgos deben contener la información cartográfica temática según lo establecido en la Directiva No.1/2005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional que se detalla a continuación:
- Limites territoriales.
- Ubicación de los puestos y puntos de dirección.
- Principales áreas vulnerables.
- Principales embalses, ríos, canales, conductoras de agua, estaciones de bombeo y plantas potabilizadoras.
- Aeropuertos, plazoletas para helicópteros, corredores aéreos, áreas de protección de embarcaciones.
- Instituciones médicas, de medicina veterinaria y sanidad vegetal.
- Comandos de bomberos.
- Ubicación de formaciones especiales, unidades FAR y MTT especializadas en TSRUA.
- Entidades que manipulan sustancias peligrosas.
- Albergues y centros elaboración de alimentos.
- Lugar de evacuación de animales (ganado).
- Ubicación de radioaficionados.
- Plantas de generación de electricidad (líneas de alto voltaje).
- Bases de transporte.
- Estaciones meteorológicas, radares y otras instituciones de monitoreo y pronóstico.
Como información cartográfica básica para estos SIG (Tabla No.2) se emplean las bases cartográficas digitales existentes de cada territorio a escalas 1:100 000,1:25 000, 1:10 000, 1:2 000 o 1:1 000 (urbanos).
Como parte de estos SIG también se pueden obtener modelos digitales del terreno y mapas tridimensionales de zonas rurales y urbanas para determinar por ejemplo áreas
de peligro de inundaciones por intensas lluvias o por desborde de presas.
Tabla No. 2.
Información cartográfica básica para los SIG de los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgos.
Para la implementación de un SIG en la gestión de riesgos a nivel territorial es necesaria la realización de las tareas que se detallan en el siguiente esquema tecnológico general:
CONCLUSIONES
Se muestran algunas de las experiencias cubanas en la utilización de los SIG durante el enfrentamiento fenómenos meteorológicos adversos, como ciclones tropicales y
penetraciones del mar durante los últimos tiempos.
Con ello se han obtenido muy buenos resultados ganando en exactitud en la ubicación de estos fenómenos, realizando distintos tipos de mediciones, cálculos y análisis de
forma automatizada, lo que ha permitido determinar mucho mejor las posibles áreas que se afectan, los recursos a evacuar y las medidas a tomar teniendo en cuenta las características del terreno que se pueden obtener del SIG.
El empleo de los SIG para la gestión de riesgos a nivel territorial constituye actualmente una necesidad para cumplimentar lo establecido en la Directiva No.1/2005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional para la planificación, organización y preparación de país para situaciones de desastres.
BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA
1) Consejo de Defensa Nacional de la República de Cuba. Directiva No.1 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional para la planificación, organización y preparación de país para situaciones de desastres. Junio 2005.
2) Rivero Reyes F, Batista Matos R, Cuzán Fajardo Y. Perspectivas de utilización de los Sistemas de Información Geográficas en los estudios de riesgos, CD Room Informática 2004.
3) Rodríguez Hernández Silvio, Empleo de un Sistema de Información Geográfica para el enfrentamiento de fenómenos meteorológicos adversos. CD Room Informática 2000.
4) Rodríguez Hernández Silvio y coautores, Organización de los proyectos de Sistemas de Información Geográfica Territoriales en Cuba en interés de los gobiernos municipales. CD Room Informática 2004.
Anónimo